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應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理的通知
2019年08月26日 瀏覽 來源:應以管理部辦公廳 專欄:專項治理新政

應急管理部辦公廳關于

  開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理的通知

  應急廳函〔2019〕264號

  各省、自治區、直轄市應急管理廳(局),新疆生產建設兵團應急管理局:

  近年來,各地認真組織開展鋼鐵企業重大生產安全事故隱患排查治理,推動整改了一批重大生產安全事故隱患,鋼鐵企業安全生產水平得到較大提升。但是,鋼鐵企業安全生產形勢依然嚴峻。2018年,全國鋼鐵企業發生較大煤氣事故3起,造成21人死亡,暴露出部分鋼鐵企業安全生產主體責任不落實,安全設備設施缺失,施工區域煤氣隔斷措施不到位,維修作業安全確認、安全交底、安全監護流于形式,應急處置不當等問題。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,深刻吸取事故教訓,有效防范化解鋼鐵企業煤氣環節重大安全風險,堅決遏制鋼鐵企業較大煤氣事故多發勢頭,按照《國務院安委會2019年工作要點》部署,定于2019年4月至11月在全國開展鋼鐵企業煤氣安全專項治理。現將有關事項通知如下:

  一、專項治理范圍

  所有涉及煤氣生產、儲存、使用的鋼鐵企業。

  二、專項治理主要內容

  主要圍繞鋼鐵企業煤氣安全管理、煤氣設備設施、煤氣作業三個重點方面,全面排查治理以下突出問題:

  (一)煤氣安全管理。

  1.新建、改建和大修后的煤氣設施未經檢查驗收合格,擅自投入運行。

  2.煤氣設備設施的改造和施工,由不具備相應資質的設計單位和施工單位進行;新型煤氣設備或附屬裝置未經安全條件論證。

  3.生產、儲存、使用煤氣的企業未建立煤氣防護站(組),沒有配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設施,未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應急演練。

  (二)煤氣設備設施。

  1.煤氣柜建設在居民稠密區,未遠離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設施;柜頂未設置防雷裝置。

  2.煤氣區域未按照標準規定的爆炸性危險環境區域劃分采用符合要求的防爆電氣設施。

  3.生產、儲存、使用煤氣的企業在可能發生煤氣泄漏、聚集的場所,以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方,未設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志。

  4.煤氣分配主管上支管引接處,未設置可靠的隔斷裝置;煤氣進入車間前的管道,未按標準要求設置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

  5.煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給(加)水裝置不符合標準要求。

  (三)煤氣作業。

  1.煤氣點火作業程序不符合標準要求。

  2.涉及煤氣的有限空間作業,程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標準要求。

  3.帶煤氣作業或在煤氣設備上動火沒有作業方案和安全措施,未取得煤氣防護站或安全主管部門的書面批準。

  4.帶煤氣作業如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險作業,在雷雨天進行;作業時沒有煤氣防護站人員在場監護;操作人員未佩戴呼吸器或通風式防毒面具。

  三、工作安排

  專項治理分為4個階段。

  (一)制定方案階段(4月上中旬)。各級應急管理部門要在深入分析本地區鋼鐵企業煤氣安全生產存在突出問題的基礎上,結合本地實際制定有針對性的專項治理方案。請各省級應急管理部門于4月15日前將本省(區、市)專項治理方案報送應急管理部安全生產基礎司。

  (二)自查自改階段(4月下旬至7月下旬)。有關鋼鐵企業要按照此次專項治理的主要內容和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》(安監總管四〔2017〕129號),認真開展自查自改。對自查中發現的重大生產安全事故隱患,要制定整改計劃,做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”,確保整改到位。有關鋼鐵企業要于2019年7月底前將本單位煤氣安全專項治理自查自改工作總結報當地應急管理部門。

  (三)督促整改階段(8月至9月)。地方各級應急管理部門要在有關鋼鐵企業自查自改的基礎上,組織進行重點抽查,督促指導企業查漏補缺,確保安全風險管控措施落實到位。對抽查中發現的重大生產安全事故隱患公開曝光并掛牌督辦,督促按時整改。

  (四)驗收總結階段(10月至11月)。各省級應急管理部門要組織對本省(區、市)鋼鐵企業煤氣安全專項治理工作開展情況進行驗收,并于2019年11月底前將專項治理工作總結報送應急管理部安全生產基礎司。

  四、工作要求

  (一)強化組織實施。各級應急管理部門要高度重視專項治理工作,切實落實屬地監管責任,加強組織領導,強化督查督辦,形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍。各鋼鐵企業要切實落實安全生產主體責任,細化工作方案,周密安排部署,確保專項治理工作順利開展。

  (二)加強宣傳引導。各級應急管理部門要加大宣傳力度,充分運用電視、廣播、網絡、微信、報紙等渠道,廣泛宣講鋼鐵企業煤氣安全知識,播放典型煤氣安全事故警示教育片,提高廣大職工對煤氣危害的認識,引導教育廣大職工增強風險意識,推動形成防范化解煤氣安全風險的共識。及時曝光違法違規企業和典型案例,引導全社會進行監督,營造良好輿論氛圍。

  (三)加大執法力度。各級應急管理部門要強化執法檢查,對鋼鐵企業煤氣安全生產違法違規行為從嚴從重查處,依法給予處罰。對存在《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》相關規定行為的,提請納入安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”,形成有力震懾。

  (四)建立長效機制。各級應急管理部門要督促指導轄區內鋼鐵企業將專項治理工作與開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動,以及安全生產標準化建設等工作有機結合起來,認真落實《冶金行業較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016版)》(安監總管四〔2016〕31號)要求,強化安全風險辨識、評估和管控,逐步建立源頭辨識、過程控制、持續改進、全員參與的安全風險管控長效機制。

  聯系人及聯系方式:應急管理部安全基礎司楊凌云,

  010-64463215,[email protected]

  應急管理部辦公廳

  2019年4月5日

 

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